“一张图”，牵引区域一体化制度创新

　　“一张图”，牵引区域一体化制度创新(长三角一体化高质量发展观察)

　　——长三角生态绿色一体化发展示范区调查

　　规划“一张图”如何推进跨区域国土空间治理，实现高质量发展？长三角生态绿色一体化发展示范区提供了实践样本。

　　推动长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。作为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，2019年11月，由上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县组成的长三角生态绿色一体化发展示范区(以下简称“示范区”)成立。不久，《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》公布，将示范区的战略定位明确为生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范。

　　规划引领示范区建设。2020年6月，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2019—2035年)》草案公布。今年2月，国务院批复《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2021—2035年)》，这是继中共中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要(2021—2035年)》后，首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划，实现一张蓝图管全域。

　　以总体方案、总体规划为牵引，示范区自成立以来，深耕制度创新试验田，在不改变行政隶属的前提下打破边界，探索跨行政区域共建共享、生态文明建设与经济社会发展相得益彰的新路。

　　规划一张图

　　示范区作为长三角的缩影，致力于破解一体化的瓶颈。“之前长三角地区出台的区域性规划，在实际操作层面上存在一定困难。”同济大学教授伍江介绍。

　　示范区执委会生态和规划建设部部长刘锋说：“跨青浦、吴江、嘉善‘两区一县’，跨苏州、嘉兴两个地级市，甚至跨沪苏浙3个省份，用一份规划去约束，过去不敢想的事如今成为了现实。”

　　在《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2021—2035年)》的同一张蓝图下，分属三地的约2413平方公里区域不再因规划不统一导致空间不协调。